2011-01-08 11:05:00 來源：
編者按
用兩年時間實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，是2009年初省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾。作為全省實施范圍最廣、受益人員最多的民生水利工程，我市高度重視，科學規(guī)劃，精心實施，攻堅克難，提前兩個月實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。從無水到有水，從苦水到甜水，從挑水到自來水,農(nóng)村飲水狀況得到了根本性好轉，全市農(nóng)民群眾吃上了“放心水”、幸福水”。
2010年，地處洪洞縣西北山區(qū)的山頭鄉(xiāng)毛家莊村村民告別了長期挑水、背水、拉水吃的歷史，用上了干凈衛(wèi)生的自來水。
一直以來，毛家莊村人吃水要到百米深溝里挑水、背水，甚至到數(shù)里外去拉水。水，成為了長期困擾缺水山區(qū)群眾的最大難題。農(nóng)村飲水安全工程的實施，讓這里的人們看到了希望、嘗到了甜頭。當一股清泉翻越百米高的山丘，順管道流到毛家莊村村民家里時,被水困擾了多年的村民歡欣鼓舞、相互慶賀。
其實，毛家莊村只是“農(nóng)村飲水安全全覆蓋”工程受益村莊之一。據(jù)了解，2010年，全市完成投資2.67億元,新建農(nóng)村飲水工程1669處，解決了1765個自然村、52.85萬人(含2.06萬農(nóng)村學校師生)飲水不安全的問題，在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。
財政支持 群眾投勞 齊心協(xié)力推進建設
我市山多川少、地形復雜，水源條件有限，解決全市農(nóng)村人口的飲水安全問題涉及千家萬戶農(nóng)民的利益。為此，我市在農(nóng)村飲水安全工程實施過程中，按照“先急后緩，先重后輕，突出重點，分步實施”的原則，優(yōu)先解決飲用水質不安全的問題，特別是先解決飲用高氟水、苦咸水的人口；其次解決水量不達標、用水方便程度不達標、水源保證率不達標的問題。
為解決水質性缺水問題，我市堅持“能引水不改水，能物理處理不化學處理”的原則實施，當?shù)赜泻细袼|水源的采用延伸、擴張的辦法，聯(lián)村、成片的集中式解決；當?shù)責o合格水源的，采用遠距離調水的辦法解決;無水可調的采用沉淀過濾處理、微型過濾器處理、反滲透膜技術處理等物理方法或者采用活性氧化鋁、反滲透膜技術等化學方法進行處理。為解決群眾取水不方便和水源保證率低的問題，采用了延伸擴建現(xiàn)有工程，建設新水源以及旱井、旱池加集雨場的方式加以解決。
在工程實施過程中，市、縣、鄉(xiāng)各級政府都成立了領導組，統(tǒng)一領導、組織協(xié)調解決具體問題。同時，把飲水安全工程建設納入政府工作目標考核內容，層層簽訂責任狀，明確任務、責任到人。在工程建設期間，市縣兩級領導多次深入施工一線檢查指導工作，督查施工質量和工程進度。各有關部門各司其職，認真履行職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力支持農(nóng)村飲水安全工程建設，確定專人負責，協(xié)調解決工程建設中遇到的各種困難和問題，檢查督促工程建設。各受益村村干部按照工程建設規(guī)劃設計要求，積極組織村民投工投勞，籌措自籌資金。由于縣、鄉(xiāng)、村三級領導齊抓共管，組織措施得力，保障了飲水安全工程建設順利實施。工程投入上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，堅持“國家補一點，地方財政配一點，受益群眾籌一點”的原則，多渠道落實建設資金。市財政把每年200萬元飲水安全配套資金列入財政預算。2006年至2009年，市縣兩級財政配套5848萬元，2010年，市縣兩級財政已到位配套資金2872萬余元，為工程的順利實施提供了堅實的資金保障。
為確保工程質量，保證工程進度，我市在項目實施過程中嚴格實行項目法人制、招標投標制、監(jiān)理制、質量責任終身追究制。一是嚴把施工材料采購關，實行統(tǒng)一采購，大力推廣新技術、新材料、新工藝，提高飲水工程的科技含量，既保證了工程質量,又降低了工程造價。二是嚴把施工隊伍選擇關，實行招投標制。一般性的土方開挖由受益村群眾完成，對技術要求高的建筑工程與安裝工程則進行工程項目招投標制，確定施工隊，簽訂施工合同，鎖定工程質量終身或一定期限內的負責制，實行質量保障制度。同時卡死工期，對延誤工期的施工隊實行經(jīng)濟上的懲罰，確保工程按時竣工。三是嚴把施工質量關，實行技術責任終身追究制。在工程施工全過程中，工程技術人員、受益村代表或管水員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成三人跟班作業(yè)質量檢查驗收小組，做到每道工序驗收合格后方可進行下一道工序，施工小組每天填寫施工日志，整個工程的細節(jié)都有翔實的記載,對工程的建設進行全方位的監(jiān)督、記錄。集中供水工程實行項目監(jiān)理制，全部委托監(jiān)理單位對工程實行全方位的監(jiān)理,確保了工程質量和進度。
據(jù)了解，2006年至2010年，我市共累計投資8.37億元（含國家補助4.64億元），新建各類農(nóng)村飲水安全工程3743處，解決了4620個自然村180.85萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。到2010年年底，全市飲用自來水的人口占到農(nóng)村人口的91.1％。全市所有飲水工程均已達到水質、水量、方便程度、水源保證率四項農(nóng)村飲水安全評價標準。
喝著放心 用著方便 民生工程造福民眾
過去,由于缺水,不少村民常常為爭搶水源而發(fā)生糾紛，甚至引起械斗。而飲水安全工程建成后解了群眾后顧之憂，促進了社會和諧。汾西縣霍家坪村70歲的老村支書郭銀福介紹,霍家坪村歷史上特別缺水，過去吃4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水，平時只有到幾里外山溝里靠降雨滲漏集蓄到小石坑內挑水、馱水吃，冬春農(nóng)民只能不分晝夜刮水、等水吃。村里人形象地說：“擔水不怕碰見狼，就怕碰見人”?？h水利局在1981年解決吃水時，苦于無措施，只好一戶農(nóng)民配一輛平車、一個拉水桶，這些簡陋的設施一直維持到前幾年。2010年，實施農(nóng)村飲水安全工程后，從20里地以外的勍香紅洼嶺引水到霍家坪村，山里人也吃上了自來水，既方便又衛(wèi)生，咱祖輩發(fā)愁的吃水難問題總算解決了。
農(nóng)村飲水安全工程的建成，還提高了農(nóng)民群眾的健康水平，減少了疾病，提高了農(nóng)民的生活質量。翼城縣唐興鎮(zhèn)冶南村村民李德福說：“我們過去吃的是小淺井水，水質不好，雨水大了，井里就有水，天氣干旱了，井里就沒水了，吃水還得到其它地方拉水。如今我村安上了自來水，吃得是深井水，老百姓吃水也方便了，再也不用拉水吃了。村里安上了自來水，很受老百姓歡迎，這項工程主要是有上級的好政策，工程干得也好，感謝黨的好政策?！币沓强h神溝村村民謝書奎告訴記者，由于從前長期飲用高氟水，有的村民十幾歲就出現(xiàn)腿疼，到三十幾歲大部分人會開始出現(xiàn)腿關節(jié)疼現(xiàn)象。全村1100口人，超過60歲的村民的腿都有毛病?，F(xiàn)在村里就有十多個40多歲的青壯年因為股骨壞死治不好而拄上了拐杖，有70多人因為腿疼喪失了勞動力。這叫氟骨癥。謝書奎感慨地說：“農(nóng)村飲水安全工程真是給咱農(nóng)民解決了大問題。自從去年工程完成后，現(xiàn)在好多了，家家戶戶吃上達標的安全水，就是小娃娃也明顯感覺比以前壯實多了?！?
不光是山區(qū)，平川地區(qū)百姓對農(nóng)村飲水安全工程給予好評。堯都區(qū)吳村鎮(zhèn)吳南村民郭平平感慨地說：“原來喝的水又苦又咸，現(xiàn)在才50多歲就感覺到腿疼。自從安上自來水后，喝的水是甜的，水開后鍋也不白了，再也不用為水發(fā)愁了，幾輩人想都不敢想的事情現(xiàn)在實現(xiàn)了，感謝黨！感謝政府！感謝水利局！”
農(nóng)村飲水安全工程的建成極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。翼城縣中衛(wèi)鄉(xiāng)下甘泉村是典型的缺水區(qū)。多年來，該村村民因為飽受缺水之困而苦不堪言。65歲的村委委員張連珍介紹，由于缺水，原來全村1600多口人要到十幾公里以外的水井去拉水。由于出去拉水，每家的青壯年勞力都不敢出門，而沒有勞力的家庭就只有喝旱井里的臟水，深受其苦的村民們回想起從前的狀況顯得很無奈?！白詮娜ツ觑嬎踩こ虒嵤┮院?，現(xiàn)在家家戶戶都通了自來水，而且吃水費用比原來出去拉水的成本還要低很多，徹底解決了吃水難的問題。年輕人再也不用守在家里拉水，現(xiàn)在都出去打工去了?！睆堖B珍高興地說。
有償飲水 以水養(yǎng)水 飲水工程良性循環(huán)
水利工程要“三分建，七分管”。為確保工程穩(wěn)定運行、長期發(fā)揮效益，我市理順體制、創(chuàng)新管理、積累資金，全面加強農(nóng)村飲水安全工程管理。
我市從理順管理體制入手，加強工程運行管理，不斷規(guī)范完善工程管理工作，逐步形成了一整套較為完善的、規(guī)范的、行之有效的、操作性較強的管理辦法和細則，全市先后出臺了《臨汾市農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》《臨汾市人畜飲水工程折舊、大修理費提取、管理和使用辦法》等11個政策性文件，對規(guī)范全市飲水工程管理起到了積極作用。同時,按照“誰建、誰有、誰管、誰用”的原則，明晰工程產(chǎn)權，健全管理機構，明確管理方法。集中（聯(lián)村）供水工程設立供水管理站，單村供水工程設專管人員或成立用水者協(xié)會，旱井等分散式工程產(chǎn)權歸農(nóng)戶。按照“因地制宜、公開透明、目標管理”的原則，逐處確定了水利局直管、承包、租賃、股份、拍賣、自管六種經(jīng)營管理方式。全市4071處農(nóng)村飲水工程，全部落實了經(jīng)營管理措施。
在制定供水水價時，既考慮制水成本，以保證工程的簡單再生產(chǎn)，又考慮到老百姓的承受力。水價實行分水分價“四不同”：不同用途不同價格；不同用量不同價格；同一性質不同價格；不同季節(jié)不同價格。盡量達到一水多用，充分提高供水效益。
為提高供水保證率，我市積極構筑供水服務體系。建立了“以縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水工程管理站或抗旱服務隊為龍頭，以集中供水管理站屬地服務為依托，以用水戶為服務對象”的農(nóng)村飲水服務體系，被群眾親切地稱為“農(nóng)村飲水110”，真正做到了“小修不出行政村，大修不出供水站”。目前，我市農(nóng)村飲水安全工作進展順利，服務體系基本完善，農(nóng)村飲水工程管理工作步入了規(guī)范有序的發(fā)展軌道。
為實現(xiàn)飲水工程的永續(xù)利用,我市從三方面積累更新資金。一是從水費中直接提取折舊大修理資金。二是劃撥更新基地，從更新基地收入中提取。三是從村集體積累中提留或村辦企業(yè)的利潤中提取。在折舊、大修理資金的管理上，采用“一縣一戶”或“一鄉(xiāng)一戶”，分層次專戶管理的辦法。目前，全市共積累折舊、大修資金893萬元。通過加強農(nóng)村飲水工程管理，全市供水水費回收率普遍提高了20％－30％；工程及配套設施完好率和供水保證率達到95%以上；折舊大修理資金的提取額度明顯增大；90%以上的飲水工程初步實現(xiàn)了簡單再生產(chǎn)，逐漸走上了“自我更新、良性循環(huán)”的道路，達到了“飲水安全、有償飲水、以水養(yǎng)水、長期供水”的目的，確保了農(nóng)村飲水工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，實現(xiàn)了飲水工程的持續(xù)利用。（記者 田青松）
【責任編輯： 付基恒】
