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“一號文件”提出了哪些促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新舉措，在夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)的政策上有哪些新亮點，廣大農(nóng)民將從中得到哪些新實惠，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健對此進行了權(quán)威解讀。

強基礎(chǔ)：推動資源要素向農(nóng)村配置
新世紀(jì)以來的6個一號文件都強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)新政策。今年的“一號文件”再次提出要夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，重在何處？
“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，這句話的重心在后半部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是目的?！标愬a文指出，“一號文件”強調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)除了大家理解的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還包括把“三農(nóng)”作為重中之重的基本認(rèn)識、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本方針、穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營政策、加強農(nóng)業(yè)科技基本支撐、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基層體系、強化農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織建設(shè)等內(nèi)容。從這些方面看，這里講的基礎(chǔ)，是指整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作今后長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該有一個更寬廣的理解。
唐仁健分析說，在健全“三農(nóng)”投入機制上，“一號文件”首次提出“三農(nóng)”的投入總量要持續(xù)增加，比例要穩(wěn)步提高，明確提出了“三個優(yōu)先”：財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在對種糧農(nóng)民的直補政策上明確了“三個擴大”，即擴大良種補貼品種，擴大農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模，擴大補貼政策受益范圍，同時將牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍，按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。
“今年中央財政對‘三農(nóng)’的支出依然會高于整個財政支出增長的幅度。”唐仁健說，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強調(diào)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，“一號文件”突出了“三個重點”，即把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點，把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策的重點。
目前，占全國8.6%的2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有任何金融機構(gòu)，708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有任何金融服務(wù)。“在農(nóng)村金融服務(wù)方面，文件首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并強調(diào)政策性金融要支持農(nóng)村改革發(fā)展，明確中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓寬業(yè)務(wù)范圍，進行中長期信貸投放，這是農(nóng)村金融方面最大的亮點?！碧迫式≌f。

惠民生：讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果
就業(yè)是民生之本，“一號文件”明確提出建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，健全農(nóng)民工社會保障制度。在提高農(nóng)村社會保障水平上，“一號文件”明確，新農(nóng)合保障水平、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平均會提高，新農(nóng)保試點將穩(wěn)步推進，這預(yù)示著農(nóng)村低保將實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村居民的社會保障網(wǎng)正越編越密。
“‘家電下鄉(xiāng)’之后，農(nóng)民的用電總量明顯增加，用電結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，現(xiàn)在的農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)明顯不適應(yīng)農(nóng)民的需求。”唐仁健說，“為了適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程也將抓緊實施，農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和供電能力將進一步加強?！?br /> “安其居,樂其俗?！苯陙恚瑖抑鸩郊哟筠r(nóng)村安居投入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村危房改造試點正在提速。今年“一號文件”又提出，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)；鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放，這為農(nóng)民安居工程提供了新的政策支持和導(dǎo)向。
在全國范圍內(nèi)開展的“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”有效啟動了農(nóng)村市場，讓農(nóng)民得到實惠?！耙惶栁募泵鞔_，今年家電產(chǎn)品最高限價將大幅度提高，各省份可以在補貼范圍內(nèi)根據(jù)本地實際增選一個品種，國有農(nóng)林場（區(qū)）職工也將享受補貼政策。補貼的品種增加了，受益的人群范圍也更廣。

促統(tǒng)籌：城鎮(zhèn)化引導(dǎo)“農(nóng)民變市民”
“改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，但是也存在兩個突出問題。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是在城市化過程中，比較注重城市規(guī)模的擴大和建設(shè)的美化，但是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機會?！标愬a文分析說，因此，這次中央“一號文件”明確提出當(dāng)前和今后一個時期的城鎮(zhèn)化推進要把握住兩個重點：一是要注重中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展；二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?br /> 今年的“一號文件”第一次明確提出“新生代農(nóng)民工”的概念，這是推進我國城鎮(zhèn)化進程的一支重要力量?！艾F(xiàn)在拉著拉桿箱的農(nóng)民跟當(dāng)初扛著蛇皮袋進城的農(nóng)民可不一樣了。”唐仁健分析說，“新生代農(nóng)民工”主要是指的80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望進入、融入城市社會，享受現(xiàn)代城市的文明，而我們又總體上或者在很多方面也還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。這是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化，乃至中國整個社會結(jié)構(gòu)變化的重大問題。
“采取有效措施推進城鎮(zhèn)化，特別是讓符合條件的農(nóng)民工進城是推進城鎮(zhèn)化的重要舉措。”唐仁健說，一要保障農(nóng)民工的權(quán)益，包括就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障、子女入學(xué)等要把他們作為重點。今年一號文件明確：加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。一號文件還提到，改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。這意味著經(jīng)濟適用房、廉租房等將成為農(nóng)民工的安家之所。三是要加強培訓(xùn)，“陽光工程”要盡可能覆蓋他們，“一號文件”也提出加強農(nóng)村新生勞動力的預(yù)備制的培訓(xùn)，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。
“關(guān)于農(nóng)民變市民的具體條件，今后還需要專門研究。我覺得以下幾個方面需要考慮：第一，農(nóng)民工進城的就業(yè)年限。第二，有比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位。第三，有比較穩(wěn)定的住處。如果符合這些條件轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)氐氖忻裰?，他們?yīng)享有和當(dāng)?shù)厥忻裢鹊臋?quán)利?！标愬a文說。  據(jù)新華社

來源：臨汾日報

  【責(zé)任編輯： 李甲】