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基層負擔“減下去” 治理效能“提上來”

——浮山縣司法局“三力齊發(fā)”助力破解基層“小馬拉大車”難題

部署推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作

研究制定公證“減證”便民措施

法律援助暖民心

加大“法律明白人”“人民調(diào)解員”培訓力度

法律援助進農(nóng)村

公證辦證現(xiàn)場

人民調(diào)解護航企業(yè)發(fā)展

調(diào)解進基層活動現(xiàn)場

普法宣傳進校園

　　習近平總書記強調(diào)，要持續(xù)為基層減負，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務群眾。為基層減負，一項重要任務就是進一步明確基層治理權責，破解“小馬拉大車”的問題，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)明確方向重點、增強底氣動力。

　　今年以來，浮山縣司法局圍繞縣委“1169”戰(zhàn)略，立足職能職責，創(chuàng)新舉措破解基層治理難題，從“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革、強化隊伍建設、強化法律服務保障”三力齊發(fā)，通過推動資源、服務、管理向基層下沉，讓基層負擔“減下去”，治理效能“提上來”，為基層治理能力提升注入了新的司法行政力量。

　　強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革

　　為基層“放權賦能”

　　聚焦基層“看得見的管不著”盲點和基層管理迫切需要的行政執(zhí)法事項，推進向基層賦能，確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好、有監(jiān)督”。

　　全面開展賦權評估，動態(tài)調(diào)整促減負。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權事項合法性與合理性、承接能力、實施效果等核心問題，縣司法局聯(lián)合縣委社會工作部、縣委編辦開展賦權評估工作,根據(jù)全面評估結果、法律法規(guī)“立廢改釋”情況，綜合梳理評判后，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”要求，將基層管理迫切需要、高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項，交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，將接不住、做不好的及時調(diào)整上收，并經(jīng)縣政府常務會議審議通過。動態(tài)調(diào)整后全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單在原有2022年版本36項的基礎上取消了17項，因法律依據(jù)變化變更2項，保留了19項;縣政府下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法事項清單在原有2022年版本54項的基礎上，因法律法規(guī)變化變更2項，下放天壇鎮(zhèn)37項，下放其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)30項，真正將基層迫切需要且能有效承接的執(zhí)法事項賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了執(zhí)法資源與執(zhí)法權限的合理匹配，進一步提升了基層綜合行政執(zhí)法質量與效能。

　　完善執(zhí)法制度體系，靶向施策夯基礎。為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法行為，縣司法局全面實施“三統(tǒng)一”制度，統(tǒng)一執(zhí)法示范文書，匯編鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法常用法律法規(guī)明確“為啥干”，梳理行政執(zhí)法具體職權事項明確“干什么”，編印行政執(zhí)法文書示范文本明確“怎么干”;統(tǒng)一處罰裁量基準,建立健全行政處罰自由裁量權工作制度及典型案例指導，指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)準確把握行政處罰裁量基準的職權依據(jù)、違法行為和裁量標準等要素，統(tǒng)一處罰標準;統(tǒng)一辦案流程指引，明確簡易及一般程序執(zhí)法環(huán)節(jié)，做到一流程一指引、一步驟一指引、一環(huán)節(jié)一指引。縣直相關部門定期下沉、不定期幫扶，落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導、幫扶、監(jiān)督責任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難、復雜及迫切需求案件等全程協(xié)助。今年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展行政處罰89件，行政檢查360余次。

　　加強執(zhí)法能力建設，監(jiān)督指導提質效。建立縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，司法局組織賦權部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線，通過伴隨式執(zhí)法、全流程監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資格、持證上崗、執(zhí)法環(huán)節(jié)等實時督導;通過“自查自評+交叉評查+集中評查”的方式對案卷文書質量進行評查檢查，發(fā)現(xiàn)問題、立行立改;通過建立“兩個一”(一周一通報、一月一調(diào)度)工作制度，開展不定期實地檢查監(jiān)督等措施，推進行政執(zhí)法“三項制度”落地生根。今年以來，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法周報11份，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)10件行政處罰案卷進行全面審查，實現(xiàn)“評查一卷、規(guī)范一片”的效果，推動行政執(zhí)法提質增效。

　　強化隊伍建設

　　為基層“蓄勢儲能”

　　聚焦破解基層力量匱乏、人手不足等突出問題，用好用活人才資源，大力加強培訓教育，提升人才“軟實力”。

　　抓強隊伍建設。為進一步夯實基層治理能力和水平，縣司法局緊抓司法協(xié)理員制度試點工作機遇，成功選聘7名司法協(xié)理員,進一步充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所力量，此項工作在全市司法協(xié)理員制度試點工作推進會上進行經(jīng)驗交流發(fā)言，受到市司法局的充分肯定。持續(xù)推進“1+1+N”專項行動，目前已超額完成每村(社區(qū))5名“法律明白人”的任務，成功培養(yǎng)636名“法律明白人”。為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極選樹村(社區(qū))干部、網(wǎng)格長、退休法官等熱衷社會事業(yè)的人加入專職調(diào)解員隊伍，同時，鼓勵和引導法律服務工作人員、社會工作者等專業(yè)人士加入兼職調(diào)解員隊伍，選優(yōu)配強調(diào)解隊伍，全縣現(xiàn)共有專兼職調(diào)解員598名。

　　抓實業(yè)務培訓。為切實增強綜合行政執(zhí)法能力和執(zhí)法業(yè)務水平，縣司法局通過“3+”的培訓模式，精選案例式、實操式培訓課程，優(yōu)選業(yè)務骨干、執(zhí)法“老兵”上講臺，為執(zhí)法人員“充電賦能”?！袄碚?實操”豐富執(zhí)法業(yè)務培訓內(nèi)容。組織協(xié)調(diào)縣綜合行政執(zhí)法局、城鄉(xiāng)建設和交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局等9個縣直部門的執(zhí)法業(yè)務骨干對全縣81名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員開展了3期實操模擬演練培訓;此外，還根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求，隨時協(xié)調(diào)組織縣直相關部門執(zhí)法業(yè)務骨干對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作進行手把手教學式現(xiàn)場指導執(zhí)法?！熬€上+線下”創(chuàng)新執(zhí)法業(yè)務培訓形式。線上組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員參加“行政執(zhí)法大講堂”“習近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設”專題培訓共12次;線下組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法專題培訓班4次，組織執(zhí)法人員到省、市進行業(yè)務學習培訓3次，到縣法院旁聽案件開庭審理1次?！皽y試+評查”檢驗執(zhí)法人員培訓成果。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人開展執(zhí)法理論知識測試1次，組織新申領行政執(zhí)法證的18名工作人員參加公共法律知識考試，考試通過率100%，全方位、多層級推進執(zhí)法人員全覆蓋培訓，不斷提升基層行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。

　　抓優(yōu)崗位激勵。將人民調(diào)解員隊伍建設納入法治建設和平安建設考評內(nèi)容，定期對人民調(diào)解員進行年度考評，結果與調(diào)解員的待遇、獎懲緊密結合。積極開展人民調(diào)解員等級評定工作，建立健全等級評定與評優(yōu)評獎、個案補貼的掛鉤機制。完善《浮山縣人民調(diào)解案件“以案定補”管理辦法》，將人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預算。近三年來，全縣先后下發(fā)以案定補經(jīng)費3萬余元，極大地提高了基層人民調(diào)解員的工作積極性。扎實開展“化解矛盾風險 維護社會穩(wěn)定”專項治理工作，全年全縣各級人民調(diào)解委員會累計開展矛盾糾紛排查149次，調(diào)解案件128件，調(diào)解成功125件，調(diào)解履行率100%。

　　強化法律服務保障

　　為基層“減證便民”

　　聚焦群眾上下跑、多頭跑、反復跑難題，推進公共法律服務事項下沉，真正做到群眾辦事“小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。

　　完善公共法律服務體系。實體平臺實現(xiàn)“一站式”服務。大力推進公共法律服務實體平臺建設，依托縣公共法律服務中心、司法所、村(社區(qū))服務站等，整合各類法律服務資源，建成1個公共法律服務中心、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務站和127個村(社區(qū))法律服務工作室。把“一村(社區(qū))一法律顧問”作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，指導全縣7名執(zhí)業(yè)律師與全縣各村(社區(qū))重新簽訂了“一村(社區(qū))一法律顧問協(xié)議”，還積極溝通協(xié)調(diào)臨汾市師達律師事務所24名律師對接村(社區(qū))，實現(xiàn)127個村(社區(qū))“一村一法律顧問”全覆蓋。熱線平臺實現(xiàn)“規(guī)范化”管理。利用現(xiàn)有的“6051093”公共法律服務熱線，打造具備法律咨詢、普法宣傳、法律援助、人民調(diào)解等多功能于一體的熱線平臺，使公眾享受到豐富、便捷、高效、人性化的法律服務，逐步做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾得實惠，有效滿足人民群眾的法律服務需求。加大法律熱線值班律師培訓力度，加強法律熱線日常管理，確保熱線平臺管理規(guī)范化。設置法律咨詢電話座機1部，由專職人員負責接聽接待法律咨詢，保證有問必答。法律咨詢實現(xiàn)“主動式”服務。變“被動式”坐等咨詢?yōu)椤爸鲃邮健狈煞展┙o，推動法律服務下沉，開展“送法入企”“送法下鄉(xiāng)”以及“法律服務村村行 服務群眾零距離”等活動，及時解答群眾的法律疑問，根據(jù)群眾需求跟進律師及公證、法律援助等服務，服務結束后及時開展當事人回訪及滿意度調(diào)查，廣泛聽取群眾意見建議，構建形成了“前期全方位普法、中期精準法律服務、后期有效跟蹤回訪”的閉環(huán)運行模式，有效提升了群眾的信任度和滿意度。全年接待群眾免費法律咨詢1388件，超額完成年度目標任務，完成率139%，群眾滿意度達100%。

　　提升法律援助工作質效。應減盡減，以“減”促“簡”，以“簡”便民?？h司法局堅持推進減證便民，規(guī)范了法律援助經(jīng)濟困難狀況核查工作，減少了證明事項。全面推行法律援助經(jīng)濟困難證明告知承諾制，落地落實“一紙承諾”替代“困難證明”，簡化法律援助申請流程。暢通綠色通道，對申請支付勞動報酬、請求工傷賠償?shù)倪M城務工人員免予核查經(jīng)濟困難狀況。今年以來，全縣共受理法律援助事項80件，其中適用證明事項告知承諾制受理申請18件，免予核查經(jīng)濟狀況受理申請9件。應幫盡幫，延面擴面，精準服務特殊群體。針對農(nóng)民工群體，深入企業(yè)、工地，送法上門，開展集中討薪專項行動?！拔覀兘⒘宿r(nóng)民工法律援助綠色通道，對農(nóng)民工法律援助案件優(yōu)先受理、優(yōu)先指派。對農(nóng)民工群體性案件，指派具有3年以上辦案經(jīng)驗的律師辦理?！笨h委政法委副書記、縣司法局局長楊寧表示。為強化未成年人保護和司法救助，啟動了“法援護苗”行動，配備專門力量辦理未成年人法律援助案件，建立未成年人法律援助綠色通道，對留守、困境、殘疾兒童提供預約服務、上門服務等舉措，為未成年人提供全流程優(yōu)化、全方位覆蓋的法援服務。2024年，全縣辦理特殊群體法律援助案件45件，其中農(nóng)民工群體案件5件，未成年人案件4件，完成率100%?？h司法局在審批時限上做減法，在便民舉措上做加法，一加一減間，提升了百姓滿意度。

　　推動公證業(yè)務便民提速。加大公證“減證”力度，持續(xù)減負增效。進一步精簡公證證明材料，嚴格執(zhí)行公證事項證明材料清單制度，確保“清單之外無證明”。對法律關系簡單、事實清楚、證明材料充分的公證事項(事務)，將出具公證書的期限由要求的“縮短至5個工作日或10個工作日以內(nèi)”再次限縮至當場或2個工作日內(nèi)，再次縮短了群眾辦證時限，提升了辦證速度。充分利用政務信息共享平臺，對可在線核驗的信息，不再要求當事人重復提供證明材料，有效避免了循環(huán)證明、無謂證明的困擾。實施“容缺受理”便民措施，對于基本條件滿足、主要材料齊全而僅缺次要材料的公證申請，先行受理，待后續(xù)補齊，既減少了群眾往返次數(shù)，又縮短了出證周期。今年以來，已提供“容缺受理”公證服務30余件，贏得了廣泛好評。深化公證“便民”舉措，傳遞溫暖關懷。結合群眾多元化需求，推出上門辦證服務、設立公證調(diào)解窗口，開通公證咨詢和預約熱線，提供平時辦證預約和節(jié)假日辦證預約服務，確保群眾可根據(jù)自身情況預約辦理，享受“即來即辦”的零等待服務。針對老年人、殘疾人等特殊群體，在辦證大廳開通了公證特殊群體綠色通道服務窗口，提供優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理的一站式服務，并輔以“上門服務”、延時服務、全時服務及加急即時辦等多元化服務方式，讓公證服務真正走進群眾心坎里。今年以來，共辦理公證案件150件，其中已預約辦理公證120余件，落實“你下班我上班”服務80余次，免費制作法律文書130余份，為特殊群體減免公證費用超過5000元，以實際行動踐行了“公證為民”的服務理念。

　　執(zhí)法事項的動態(tài)調(diào)整，以及人民調(diào)解組織和公共法律服務體系的全覆蓋，不僅解決了長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分執(zhí)法事項無力承接和空轉的難題，而且有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解矛盾糾紛、加強依法治理的能力，真正實現(xiàn)了讓基層負擔卸下來，讓馬車動力足起來。今后，浮山縣司法局將繼續(xù)優(yōu)結構、提效能、增活力，著力破解“小馬拉大車”突出問題，奮力蹚出具有浮山特色的基層治理新路徑，為我市加快實現(xiàn)“三個努力成為”貢獻司法行政力量。

　　(銀亞平 徐原芳)

　　圖片由浮山縣司法局 浮山縣融媒體中心提供