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　　近年來，蒲縣縣委、縣政府全面推進養(yǎng)護市場化改革，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護服務(wù)供給模式，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化發(fā)展體系，走出了一條——

農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的“蒲縣路徑”

工人師傅相互配合清理雜物

正在作業(yè)的綜合性公路養(yǎng)護隊伍

除雪車、清掃車等設(shè)備配備齊全

農(nóng)村公路已成為“以路帶農(nóng)、以路興業(yè)”的加速引擎

蒲縣農(nóng)村公路信息化管理平臺

　　編者按

　　近日，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家郵政局聯(lián)合發(fā)布《“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展典型案例名單》，蒲縣“優(yōu)化養(yǎng)護服務(wù)供給 推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化”案例成功入選，為推動全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作出了典范。本報組織記者深入蒲縣，采訪蒲縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護方面的新經(jīng)驗、新做法、新成效，以饗讀者。

　　這是一組真實客觀的數(shù)據(jù)：農(nóng)村公路列養(yǎng)率持續(xù)保持100%，路況水平逐年提升，PQI優(yōu)良路率從2021年的68.14%提升到2023年的80.57%;

　　這是一次成效顯著的嘗試：優(yōu)化養(yǎng)護服務(wù)供給，通過“三支隊伍”實現(xiàn)養(yǎng)護專業(yè)化市場化，其案例入選“國字號”名單;

　　這是一幅產(chǎn)業(yè)興旺的圖景：“公路+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，串聯(lián)起工礦企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟廊帶，推動農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、鑄造、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴規(guī)增效……

　　2020年9月，蒲縣被確定為全國115個深化管理養(yǎng)護體制改革縣級試點單位之一，試點主題包括路長制推行、資金保障、信息化管理。試點工作開展以來，蒲縣縣委、縣政府高位推動，以深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制改革試點為牽引，不斷完善管養(yǎng)體制、增強管理效能、提升路況路貌、助力鄉(xiāng)村振興，各項試點任務(wù)圓滿完成，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作水平實現(xiàn)了大躍升，走出了一條農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的“蒲縣路徑”。

　　“三支隊伍”優(yōu)化養(yǎng)護服務(wù)供給

　　初冬時節(jié)，蒲縣羅克公路兩側(cè)層巒疊嶂、五彩斑斕，行走在這條縱貫?zāi)媳钡墓飞?，滿載煤炭的重型貨車一輛接著一輛，交通狀況異常繁忙。

　　川流不息的車輛中，一支綜合性公路養(yǎng)護隊伍的身影十分醒目：專業(yè)的大型清掃車緩緩前行，所過之處煥然一新;大型灑水車鳴響歡快的音樂，灑水抑塵;安裝著專業(yè)設(shè)備的路況檢測車在進行自動化檢測，評定道路的技術(shù)狀況;身著反光背心的工人師傅相互配合，正在對一處新出現(xiàn)的雜物進行清理……

　　這是蒲縣探索公路養(yǎng)護市場化模式，統(tǒng)籌的“三支隊伍”之一。

　　蒲縣農(nóng)村公路總里程971.447公里，其中縣道138.627公里、鄉(xiāng)道389.052公里、村道443.768公里，公路網(wǎng)面積密度每百平方公里64.31公里。作為重要的煤炭生產(chǎn)基地和西山地區(qū)重要的物流集散地，蒲縣的公路運輸繁忙、重載交通量多、氣溫偏低且晝夜溫差大，如何破解公路管養(yǎng)難度大成為一項重要課題。

　　“我們按照全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展水平和市場發(fā)展基礎(chǔ)，針對不同路段養(yǎng)護特點，將全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工作劃分為三種類型，通過‘政府購買服務(wù)，全面推向市場’模式，分級分類實施專業(yè)化養(yǎng)護?！逼芽h交通運輸局局長張強介紹。

　　一是引進專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)組成綜合性養(yǎng)護隊伍，對克羅線、北引線等138公里重載車輛多、養(yǎng)護任務(wù)重的縣道進行重點路段重點養(yǎng)護;二是引進省內(nèi)公路養(yǎng)護資深企業(yè)組成專業(yè)專項養(yǎng)護隊伍，采用“路保姆”模式，提供全天候24小時快速養(yǎng)護服務(wù)，有效解決過去被動性養(yǎng)護工程造成的養(yǎng)護成本高、使用壽命短、審批周期長等問題;三是確定了9支日常保潔養(yǎng)護隊伍，由99名養(yǎng)護人員對833公里鄉(xiāng)村道進行路況巡查、路面保潔、邊坡路肩修整、排水設(shè)施疏通等基礎(chǔ)性養(yǎng)護，實現(xiàn)“無死角、全覆蓋”。

　　“這三支隊伍專業(yè)性強，特點鮮明?！睆垙娊榻B，“比如綜合性養(yǎng)護隊伍，機械配備比較全，灑水車、清掃車、除雪車等設(shè)備都有，僅羅克路40公里的路段就有養(yǎng)護人員30人，力量比較強;再比如專業(yè)專項養(yǎng)護隊伍，無論是路面沉陷、塌方，他們都能第一時間到位，進行專業(yè)處理。”

　　公路養(yǎng)護資金供給不足一直是制約農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的難題。蒲縣積極探索多渠道保障農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，基本形成了足額落實財政投入、鼓勵社會資金參與輔助、探索農(nóng)村公路災(zāi)毀保險應(yīng)急這“三個渠道”的保障格局，有力推動了養(yǎng)護需求和養(yǎng)護供給的動態(tài)平衡。

　　“數(shù)字賦能”推動管養(yǎng)質(zhì)效躍升

　　“我只需要點一下‘開始巡查’這個鍵，隨后的巡路工作就能實施形成巡查軌跡，在巡路過程中發(fā)現(xiàn)公路問題隱患后可通過微信小程序反饋功能在線反饋,系統(tǒng)會自動記錄問題隱患路段的具體樁號?！闭驹诳h道古午線的起始點，蒲縣交通運輸局養(yǎng)護中心主任魯杰拿出手機展示“智慧交通平臺”APP的用法。

　　這是蒲縣在用好“山西省路長制管理平臺”基礎(chǔ)上，結(jié)合實際建立起蒲縣農(nóng)村公路信息化管理平臺，又依托該平臺開發(fā)應(yīng)用了“蒲縣農(nóng)村道路管養(yǎng)平臺”微信小程序，大幅提高了各級路長工作效率。

　　“數(shù)字公路綜合管理應(yīng)用示范平臺能夠?qū)崿F(xiàn)公路管養(yǎng)、路網(wǎng)運行、 服務(wù)能力、行業(yè)治理于一體。”魯杰介紹，“蒲縣農(nóng)村道路管養(yǎng)平臺”微信小程序能夠?qū)r(nóng)村公路管養(yǎng)事件從發(fā)現(xiàn)(反饋)問題、分析(分派)問題、解決(處理)問題、驗收(回訪)問題到總結(jié)(評估)問題五個環(huán)節(jié)進行全過程信息化閉環(huán)管理。

　　在發(fā)現(xiàn)(反饋)問題環(huán)節(jié)，平臺能夠通過固定視頻監(jiān)控、自動化路況檢測、移動視頻監(jiān)控、“路長制”APP及其它反饋信息等方式采集路況路政信息，全面提升發(fā)現(xiàn)問題的能力;在分析(分派)問題、解決(處理)問題、驗收(回訪)問題環(huán)節(jié)，能夠派發(fā)電子工單，實現(xiàn)事件處置信息共享、辦理環(huán)節(jié)無縫對接、實施過程精準(zhǔn)管控，全面提高解決問題的效率;在總結(jié)(評估)問題環(huán)節(jié)，可以建立農(nóng)村公路管養(yǎng)事件電子檔案，并根據(jù)數(shù)據(jù)信息評估分析，查找短板不足，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)精細化水平。

　　“收到在線反饋后，平臺后臺能及時將問題交辦至相關(guān)管養(yǎng)單位和責(zé)任人，責(zé)任人在規(guī)定的時間節(jié)點前，按照相應(yīng)流程安排人員進行處置，處置完成后拍攝現(xiàn)場照片上傳至系統(tǒng)銷號。”魯杰介紹，若超過時間節(jié)點未能完成處置，平臺將會向縣級路長辦發(fā)出警告提示，縣級路長辦再進行跟蹤督辦，確保盡快整改到位，這個高效共享、實時反饋的智慧體系，讓農(nóng)村公路管養(yǎng)“可視”“可測”“可控”。

　　為加強農(nóng)村公路安全運行，蒲縣還在縣鄉(xiāng)道路30處易發(fā)生滑坡、塌方路段和事故多發(fā)路段安裝固定視頻監(jiān)控，接入農(nóng)村公路信息化管理平臺，全天24小時實時監(jiān)控，確保全面、及時了解各高危路段的運行情況，出現(xiàn)突發(fā)事件后及時響應(yīng)、及時高效處置。

　　依托智慧平臺的力量，蒲縣進行農(nóng)村公路全要素數(shù)字化采集，全面采集包括地理信息、線形指標(biāo)、橋隧設(shè)施、安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等信息，形成數(shù)據(jù)信息近萬條，并建立了動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫。

　　“路路有長”提升公路治理能力

　　湛藍的天空下，平坦的農(nóng)村公路向前延伸，不時有巡查的護路人員行走在路邊，或是清理落葉雜物，或是上傳路況信息。

　　蒲縣在大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的基礎(chǔ)上，出臺了《蒲縣農(nóng)村公路路長制實施方案》，成立由縣長任組長、11個部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員的“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革工作。

　　全縣設(shè)置了77名路長，縣級總路長由縣長擔(dān)任，統(tǒng)籌推進全縣“路長制”工作，縣級路長由分管副縣長擔(dān)任，鄉(xiāng)級路長由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任，村級路長由村委會主任擔(dān)任，負責(zé)所轄縣道、鄉(xiāng)道和村道管養(yǎng)及路域環(huán)境治理等工作，共同保障“路長制”實行。

　　“我們在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起標(biāo)準(zhǔn)化公路管護站，實行縣、鄉(xiāng)兩級路長雙重管理，全面負責(zé)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護;成立‘縣有監(jiān)督員、鄉(xiāng)有巡查員、村有護路員’三級公路管理隊伍，將愛路護路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約?！逼芽h交通運輸局二級主任科員張蒲生說，這支三級聯(lián)動、人人參與的高素質(zhì)農(nóng)村公路管理隊伍在公路管護中發(fā)揮了重大作用。

　　這個高位推進、上下聯(lián)動的組織體系基本解決了“誰來管、管什么”的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村公路管養(yǎng)以交通部門為主向多部門全領(lǐng)域聯(lián)動轉(zhuǎn)變。如今，全縣的5條縣道、44條鄉(xiāng)道、204條村道全部實現(xiàn)了“路路有人負責(zé),事事有人管理”。

　　為保證“路長制”的規(guī)范運行，蒲縣“路長辦”結(jié)合實際，先后配套出臺了相關(guān)管理制度，逐步形成了上下貫通、銜接緊密、規(guī)范高效的保障制度體系。

　　日常工作機制，明確了路長制巡查、處置、督查、考評四項工作的實施流程和責(zé)任單位、責(zé)任人，保證全過程工作閉環(huán);定期召開路長制聯(lián)席會議、路長制會議，有效協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建管養(yǎng)運過程中的重點難點問題;及時跟蹤路長制實施進展，定期對鄉(xiāng)村級路長制工作進展情況進行通報;將路長制工作納入年度考核范圍，對成績突出的路長和責(zé)任單位進行表彰獎勵，對失職之責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。

　　一條條農(nóng)村公路有人查、有人管，公路病害、安全隱患、路況信息都會第一時間進行上報處理，曾經(jīng)因缺少人手、無人巡查導(dǎo)致農(nóng)村公路管護不足、隱患突出的場景，在蒲縣已經(jīng)徹底走進了歷史。

　　如今，在縱橫交錯的農(nóng)村公路上，每天都會出現(xiàn)身著反光背心的身影，他們巡查公路情況，悉心守衛(wèi)著一條條交通動脈。全縣農(nóng)村公路環(huán)境“整潔度”得到明顯改善、交通“安全感”得到明顯提升、廣大群眾“認同感”得到明顯增強。

　　張強說：“下一步， 我們將持續(xù)在規(guī)范化、常態(tài)化、精細化方面下功夫，全面推進綜合治理、長效治理、智慧治理，進一步提升全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)水平和質(zhì)量，實現(xiàn)‘以路帶農(nóng)、以路興業(yè)’，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅實的交通保障?！?/p>

　　記者 柴云祥

　　圖片：柴云祥 蒲縣交通運輸局