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水是生命之源，生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，充足的水資源是一個(gè)城市文明發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。為了提高城市居民節(jié)水意識(shí)，從1992年開(kāi)始，每年5月15日所在的那一周為“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”。今年第21個(gè)全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周活動(dòng)時(shí)間為5月13日至19日，今年的主題是“倡導(dǎo)低碳綠色生活，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水減排”。我市是一個(gè)嚴(yán)重缺水城市，水資源總量有限，而用水需求不斷增長(zhǎng)，嚴(yán)格管理水資源勢(shì)在必行。提高節(jié)水觀念，創(chuàng)建節(jié)水城市是建設(shè)率先轉(zhuǎn)型、全力跨越，建設(shè)文明開(kāi)放、富裕和諧新臨汾的重要舉措，是我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必要支撐。
我國(guó)是水資源短缺國(guó)家，目前年用水總量已突破6000億立方米，占水資源可開(kāi)發(fā)利用量的74%，但全國(guó)缺水量仍達(dá)500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，全國(guó)每年農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，近1億畝灌溉面積因缺水不能得到有效灌溉；水質(zhì)方面，一些地區(qū)大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體，導(dǎo)致全國(guó)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%，同樣不容樂(lè)觀。水資源短缺、粗放利用、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等突出問(wèn)題，已成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。不難預(yù)見(jiàn)，隨著各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，用水需求仍會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。
按2000年的人口計(jì)算，全省人均水資源占有量為381立方米，是全國(guó)平均水平的1/7，世界水平的1/25,全省水資源總量為全國(guó)倒數(shù)第二，水資源的短缺已成為制約全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。我市水資源總量為15.2億立方米，人均水資源占有量為380立方米。人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平川地區(qū)人均水資源占有量?jī)H為225立方米，國(guó)際上認(rèn)定人均水資源低于1000立方米，則為嚴(yán)重缺水地區(qū)，我市已處于嚴(yán)重缺水地區(qū)，而且屬資源型（水資源短缺）、生態(tài)型（植被覆蓋率低），工程型（水利工程系統(tǒng)不健全）三重缺水地區(qū)，缺水警鐘已經(jīng)敲響。
今年2月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》引起廣泛關(guān)注，特別是其中提出的“三條紅線”：一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95％以上。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，核心是要嚴(yán)守“三條紅線”。
去年以來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，在市住建局的大力支持下，我市不斷加大城市節(jié)水工作的管理力度，節(jié)水工作取得了一定的成績(jī)。一是做好主要節(jié)水經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的管控，計(jì)劃用水管理率達(dá)96%，工業(yè)水復(fù)用率達(dá)76%，萬(wàn)元產(chǎn)值增加值取水量為80立方米，節(jié)水設(shè)備器具推廣使用率達(dá)90%以上；節(jié)水總量達(dá)200萬(wàn)立方米/年；二是加大宣傳力度，做好每年的全國(guó)城市節(jié)水宣傳周活動(dòng)，形式多樣，內(nèi)容豐富；三是進(jìn)行了全市自備水源全面普查，摸清了洗浴、洗車、建筑用水等重點(diǎn)行業(yè)的自備水源家底；四是2011年創(chuàng)建了臨鋼、師大等10個(gè)節(jié)水型企業(yè)、校園、小區(qū)；五是嚴(yán)格新改擴(kuò)建新增用水核準(zhǔn)制度，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院“三同時(shí)、四到位”制度，實(shí)施了一條龍服務(wù)模式。
近幾年，我市在水資源管理工作上取得了很多突破，但水資源面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，集中表現(xiàn)在：城市供水管網(wǎng)滲漏情況嚴(yán)重，自備水資源管理不善，雨水回收系統(tǒng)不健全；再生水利用不到位，污水雖有處理但利用率不高，中水回用使用率仍然偏低，工業(yè)、生活用水利用率不高；城市規(guī)模突飛猛進(jìn)，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重；相關(guān)制度不健全，政出多門(mén)，管理缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。
水資源短缺的現(xiàn)狀將長(zhǎng)期存在，做好節(jié)水工作意義重大。一要千方百計(jì)完成省下達(dá)的創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)覆蓋率28%的任務(wù)；二要加大宣傳力度，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，不斷提高市民的節(jié)水意識(shí)；三要大力推廣使用節(jié)水型設(shè)備及器具，加大節(jié)水技術(shù)改造工程建設(shè)；四要加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)管理。做好計(jì)劃用水指標(biāo)核定，嚴(yán)格計(jì)劃用水；認(rèn)真做好水平衡測(cè)試；嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建工程建設(shè)的新增水量審批，做到“三同時(shí)”；五要搞好節(jié)水設(shè)備器具的認(rèn)證工作。
缺水警鐘長(zhǎng)鳴，節(jié)水迫在眉睫。創(chuàng)建節(jié)水型城市、企業(yè)（單位、校園、小區(qū)）是全面提高城市節(jié)約用水水平，保護(hù)和合理利用水資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。我們要堅(jiān)持以人為本，人水和諧的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。市節(jié)水辦將以節(jié)水宣傳周為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)水的節(jié)約循環(huán)為目標(biāo)，以創(chuàng)建節(jié)水型城市、企業(yè)（校園、小區(qū)）為平臺(tái)，以用水計(jì)劃管理，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水審查、再生水利用、推廣節(jié)水器具，關(guān)停自備水源、減少供水管網(wǎng)漏失、實(shí)施與水收集利用等為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城市節(jié)水的日常管理，為建設(shè)節(jié)水型城市作貢獻(xiàn)。
同時(shí)，各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。
穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。同時(shí)，要重點(diǎn)推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。
鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開(kāi)發(fā)利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。通過(guò)節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快和可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這樣才能使人類的哭泣不斷減少，才能使人類文明的笑聲綻放得更加絢麗。
（趙成江 作者系市政公用局副局長(zhǎng)）

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