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面對這一課題，不少人都有一種迷茫感，對有關要領的理解，對政策的把握，都存在模糊的認識，都很不到位。筆者認為，節(jié)約集約用地是破解“保發(fā)展、保紅線”唯一出路。
節(jié)約是指少用和不浪費，側重體現數量和規(guī)模適中。節(jié)約用地主要指充分利用土地資源，沒有造成閑置或囤積，土地在規(guī)定用途下實現產出最大化。集約用地源于農業(yè)土地經營、精耕細作的代名詞，與粗放經營、廣種薄收相對應，目的在于提高已利用土地的使用效率，提倡在存量用地上做文章，側重體現結構與布局。
用地不節(jié)約主要體現在存量、在大量邊角地、廢棄地和占而不用的閑置地；同時，不少土地用而未盡，資金或技術投入不足，導致土地產出沒有實現最大化。例如一些工業(yè)用地容積率過低，一些農用地整理改造不足。用地不集約屬于長期演變形式的結構性的問題，例如交通擁堵的深層矛盾是住宅、商業(yè)和辦公等用地之間布局結構不合理，相同用途的土地過于集中。用地管理應當同時以“節(jié)約和集約”為目標，集約是根本，節(jié)約是保障。
當前，我國正處在現代化建設發(fā)展的關鍵時期，或者說是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。土地需要量剛性上升，壓力巨大。1998年至2009年，我國的城市化率以每年將近1.5個百分點的速度提高。我們的國情決定了土地利用必須走節(jié)約集約的道路。
節(jié)約集約用地是一個系統工程，是各級政府、各部門、各行業(yè)和全社會的共同責任，需要大家各負其責、協調聯動、齊抓共管，建立一個良好的互動關系，也需要加強對節(jié)約集約用地各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，保證和促進節(jié)約集約用地各項措施的貫徹落實。對此，一方面要按責權一致的原則，明確各級政府，各部門、各行業(yè)在推進節(jié)約集約用地中的責任，將其原則性要求具體化，使之形成一個體系。另一方面，建立良好的部門協調聯動機制，構建與綜合部門、各有關行業(yè)協會，特別是大型工程設計和施工單位密切配合、協調聯動的有效制度，形成推動節(jié)約集約用地的合力。此外，強化建設項目用地全程管理，從項目選址節(jié)約用地到竣工驗收用地實情，包括其執(zhí)行過程中建設項目用地預審、用地審批、土地供應、開發(fā)建設、補充耕地、補劃基本農田等各個環(huán)節(jié)都要監(jiān)管，堅持對重大項目選址用地審查，從源頭上把好關。